ПОЛИТИКА
о защите от сексуальной эксплуатации и надругательств, недопущении и предотвращении домогательств, эксплуатации и насилия в МОБО «Вера, Надежда, Любовь»
1. Определения
Понятие «сексуальная эксплуатация и надругательства» охватывает формы поведения персонала и лиц, сотрудничающих с Организаций, по отношению к третьим сторонам, обозначенным как «группы населения, получающие помощь».
Сексуальная эксплуатация — любое злоупотребление или покушение на злоупотребление уязвимым положением, властью или доверием в сексуальных целях, включая, в частности, приобретение денежной, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица.
Сексуальное надругательство — физическое действие или угроза физическим действием против половой неприкосновенности либо с применением силы, либо в неравных условиях, либо с принуждением.
К случаям сексуальной эксплуатации и надругательства также относится вступление в сексуальные отношения с ребенком, при этом в любых обстоятельствах категория «ребенок» определяется следующим образом: Ребенок — “каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста”.
Примеры актов сексуальной эксплуатации и надругательства
• Сексуальные посягательства, или насильственные действия сексуального характера (определяются как «любые принудительные действия сексуального характера, совершенные вопреки желанию и согласию потерпевшей стороны») или угроза такого действия.
Насильственные действия сексуального характера совершаются вопреки воле потерпевшей (потерпевшего), с применением насилия или принуждения, или в ситуации, когда лицо, принуждаемое к сексу, не может дать на это своего согласия, так как находится под давлением или под действием алкоголя или наркотиков.
Применение силы охватывает следующие виды действий:
фактическое применение физической силы, которое включает, в частности, изнасилование, принуждение к противоестественному половому акту, принуждение к оральному сексу, сексуальные посягательства с использованием посторонних предметов, принуждение к действиям сексуального характера, насильственные ласки (например, нежелательные прикосновения или поцелуи);
угрозы физического насилия;
эмоциональное принуждение; и (или)
психологический шантаж.
• Нежелательные прикосновения сексуального характера
• Требования об оказании сексуальных услуг в любом контексте
• Превращение сексуальных услуг в условие оказания помощи
• Принуждение к сексуальному контакту, принуждение любого лица вступить в сексуальные отношения с третьим лицом
• Принуждение к занятиям проституцией или порнографией
• Отказ использовать безопасные сексуальные практики
• Видеосъемка или фотографирование сексуальных действий и размещение этих фотоили видеоматериалов без разрешения другого лица
• Утверждение, что кто-либо уже занимался проституцией и об этом имеются соответствующие записи, или угроза выдвинуть такие обвинения
• Использование сексуальных эпитетов при обращении по имени
• Склонность к формам поведения, продиктованным сексуальными мотивами, включая шутки, которые могут создавать ощущение неловкости, оскорблять или пугать собеседника
• Принуждение к сексу путем убеждения кого-нибудь, что эти или другие лица обязаны оказать сексуальные услуги в качестве условия получения каких-либо видов благ
Проверка биографических данных — в Организации установлены определенные правила проверки до приема на работу на должности как штатных, так и внештатных сотрудников, согласно которым все кандидаты на вакансии обязаны сообщить, привлекались ли они к уголовной ответственности, и указать, в том числе, все случаи дисциплинарных взысканий (если таковые имели место), которые были наложены на них нынешним или предыдущими работодателями, а также, в соответствующих случаях, дисциплинарным комитетом профессиональных организаций, к которым принадлежит или ранее принадлежал кандидат.
Группы населения, получающие помощь — это группы людей, с которыми работает Организация и (или) которым она призвана служить и стремится помогать по всему миру, и которые обычно находятся в уязвимом и зависимом положении по отношению к персоналу Организации.
Получатели помощи — это лица, на которых прямым или косвенным образом направлена деятельность Организации в ходе оказания помощи при чрезвычайных ситуациях или в рамках гуманитарных миссий, а также других видов деятельности Организации в любом месте службы. Находящиеся среди них женщины и дети в наибольшей степени подвергаются риску стать жертвами сексуальной эксплуатации и надругательства (СЭН).
Лица и организации, сотрудничающие с Организацией — физические лица, работающие на Организацию, но не входящие в штат Организации, в частности консультанты, сотрудники, работающие по гражданско-правовым договорам, временные советники, стажеры и добровольцы.
Жертва – любое лицо, которое подвергается или подвергалось сексуальной эксплуатации или сексуальным надругательствам.
2. Основные положения
В Организации действуют правила абсолютной нетерпимости к физическому насилию и сексуальным домогательствам и имеются четкие руководящие принципы и средства, которые обеспечивают возможность для персонала Организации и сотрудничающих лиц и организаций использовать механизмы информирования и обеспечения защиты и реагировать на любые проявления физического насилия и сексуальных домогательств.
Настоящая политика призвана рассмотреть вопросы, связанные с поведением персонала и внештатных сотрудников Организации по отношению к третьим сторонам, и обеспечить защиту получателей помощи, с которыми работает Организации, от сексуальной эксплуатации и надругательств со стороны персонала и внешних сотрудников Организации, чтобы обеспечить добросовестность и последовательность деятельности Организации.
С этой целью приняты следующие меры:
• Правила Организации запрещают сексуальную эксплуатацию и надругательство, и поэтому Организация расценивает такие действия как серьезный проступок, который не только является основанием для применения дисциплинарных мер, в том числе увольнения в дисциплинарном порядке, но и может повлечь за собой уголовное разбирательство.
• В Организации запрещаются любые насильственные действия сексуального характера или сексуальные надругательства, примеры которых приведены в разделе «Определения». Кроме того, недопустим обмен денег, трудоустройства, товаров или услуг на секс, включая сексуальные услуги или другие виды оскорбительного, унижающего достоинство или связанного с эксплуатацией поведения в отношении групп населения, получающих помощь от Организации.
• В Организации строго запрещаются любые сексуальные действия, совершаемые с детьми (лицами в возрасте до 18 лет). Ошибочное представление о возрасте ребенка не является оправданием.
• Те сотрудники, которые оказывают профессиональные услуги непосредственно получателям помощи, обязаны не только воздерживаться от вступления в сексуальные отношения с этими лицами, но и сообщать о всех случаях, когда в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей они обнаруживают предполагаемые или явные признаки СЭН.
• Обо всех подозрениях в отношении случаев сексуальной эксплуатации и надругательства необходимо немедленно сообщать в Организации
• Организации твердо намерена информировать и просвещать своих партнеров по вопросам политики предотвращения случаев сексуальной эксплуатации и надругательства и реагирования на них, чтобы обеспечить соблюдение всеми партнерами соответствующих стандартов УВКБ и ООН.
• Вопросы сексуальной эксплуатации и надругательства будут систематически включаться в программы информационных кампаний, курсы подготовки и повестки встреч с получателями помощи, особо уязвимыми к СЭН. Принципы этой политики также распространяются на физические лица и организации, сотрудничающие с Организацией.
3. Введение
3.1. Целевая группа. Гуманитарные миссии, чрезвычайные ситуации и развитие
Правила Организации запрещают любые проявления сексуальной эксплуатации и сексуального надругательства (СЭН). СЭН представляют собой нарушения общепризнанных международно-правовых норм и стандартов, и поэтому Организации расценивает такие действия как серьезный проступок, который является основанием для применения дисциплинарных мер, в том числе дисциплинарного увольнения и передачи дела в компетентные органы для возбуждения уголовного преследования.
Так как с точки зрения власти и объема полномочий взаимоотношения между работниками Организации и получателями помощи основаны на заведомо неравном положении, персоналу необходимо быть особенно бдительным и строго воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как требование сексуальных услуг в качестве условия предоставления защиты, материальной помощи или других услуг.
Хотя женщины и дети особенно уязвимы к проявлениям СЭН, данная проблема затрагивает все группы населения, получающие помощь, в том числе и молодых мужчин.
3.2 Сфера применения политики
Цель применения настоящей политики состоит в следующем:
• Дать определение СЭН и нормам поведения, которые должны соблюдать сотрудники Организации применительно к половым отношениям с получателями помощи;
• Установить, какие меры необходимо принять для предупреждения случаев СЭН;
• Определить четкие механизмы для информирования о случаях СЭН; и
• Определить, какие механизмы необходимо сформировать в Организации для эффективного реагирования на ситуации, связанные с СЭН.
3.3 Применение
Положения настоящей политики распространяются на весь персонал Организации, независимо от их места службы, класса должности, типа или срока назначения, и относятся в том числе к сотрудникам, работающим по временному контракту, а также к прикомандированным лицам.
По своему духу и принципам эта политика также применима ко всем сотрудничающим с Организацией лицам и организациям, вне зависимости от формы договора или вознаграждения, по которым они работают. К данной категории относятся лица, которые работают с Организацией на договорной основе, в частности временные советники, сотрудники, работающие по договорам гражданско-правового характера или соглашениям о выполнении работ, консультанты и стажеры.
Все положения настоящей политики будут опубликованы (размещены на веб-сайте Организации).
4. Принципы и обязательства
4.1 Основные принципы
Все сотрудники Организации должны работать и вести себя таким образом, чтобы обеспечивать уважение и соблюдение прав людей, которым они призваны помогать. По этой причине, а также с учетом заведомо неравного положения, в котором нередко находятся наиболее уязвимые группы населения по отношению к персоналу Организации, прежде всего во время чрезвычайных ситуаций, вводятся следующие принципы:
• Сотрудники Организации обязаны соблюдать нормы этического поведения и сообщать о всех случаях СЭН при возникновении у них соответствующих подозрений.
• Организация обязуется обеспечить своим сотрудникам возможность высказаться и твердо намерена облегчить процесс информирования о случаях неправомерного поведения, отдавая приоритет заявлениям о случаях СЭН, а также обязуется обеспечить немедленный и эффективный ответ на сообщения о СЭН, не допускать ответных преследований и защищать тех сотрудников, которые заявили об этом.
• Организации твердо намерена действовать в направлении предотвращения новых случаев СЭН, в первую очередь путем коммуникации и повышения осведомленности по данному вопросу
4.2 Обязательства
4.2.1 Обязательства персонала Организации
4.2.1.1 Обязанность соблюдать этические нормы поведения. Все сотрудники Организации должны соблюдать самые высокие стандарты служебного и личного поведения и всегда вести себя достойно и благоразумно. Кроме того, сексуальная эксплуатация и надругательство, совершенные сотрудниками Организации, наносят урон авторитету и репутации Организации и подрывают доверие к Организации. Поэтому персонал Организации не имеет права использовать свое служебное положение для сексуального надругательства или эксплуатации тех, кто получает помощь непосредственно от Организации или по каналам Организации.
Запрещается предоставление денежных средств, возможностей для трудоустройства или товаров и услуг в обмен на секс. Сотрудники, прежде всего те, кто работает в рамках гуманитарных миссий, должны действовать сообща и поддерживать условия, которые препятствуют такому поведению.
Сотрудники Организации должны поддерживать самые высокие стандарты поведения в личной и профессиональной сфере общения и вести себя достойно и благоразумно. Они обязаны не только воздерживаться от участия в любых действиях, которые могут быть истолкованы как СЭН, но и способствовать созданию и поддержанию нетерпимости к проявлениям СЭН. Это прежде всего относится к руководителям среднего и высшего звена, на которых лежит ответственность задавать тон окружению и вести себя достойным подражания образом. Если сотрудники Организации не передают сведения о случаях СЭН, о которых им становится известно, это может послужить основанием для применения дисциплинарных мер.
В разделе «Определения» представлен неполный перечень действий, которые, наряду с другими видами поведения, связанного с сексуальной эксплуатацией или сексуальными надругательствами, представляют собой серьезный проступок и являются основанием для применения дисциплинарных мер, включая увольнение в дисциплинарном порядке. Они также могут повлечь за собой возбуждение уголовного судопроизводства, если это согласуется с соответствующими законами, действующими внутри страны.
С этой целью в Организации:
(a) Сотрудникам предписано воздерживаться от вступления в любые половые отношения с лицами, получающими помощь Организации, так как такие отношения основываются на заведомо неравном положении, подрывают доверие к работе Организации и ставят под сомнение ее добросовестность;
(b) Запрещаются любые сексуальные действия, совершаемые с детьми (лицами в возрасте до 18 лет). Ошибочное представление о возрасте ребенка не является оправданием.
(c) Запрещается предложение денег, возможности для трудоустройства, товаров, помощи или услуг в обмен на секс, включая сексуальные услуги или другие виды оскорбительного, унижающего достоинство, опасного или связанного с эксплуатацией поведения в отношении лиц, которые пользуются услугами МОБО «ВНЛ»;
(d) Сотрудникам, которые оказывают профессиональные услуги непосредственно получателям помощи, напоминают об их обязанности не только воздерживаться от вступления в сексуальные отношения с этими лицами, но и сообщать о всех случаях, когда в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей они обнаруживают предполагаемые или явные признаки СЭН.
4.2.1.2 Обязанность сообщать о случаях СЭН
Если сотрудник Организации стал свидетелем проявлений СЭН со стороны кого-либо из его коллег, внештатных сотрудников Организации или работников организаций за рамками Организации, с которыми были заключены соглашения о сотрудничестве, или же ему стало известно, что такие случаи имели место, он должен проинформировать об этом Организацию.
Если лица, работающие на Организацию и вместе с Организацией, сообщают о нарушениях со стороны персонала Организации или сотрудничающих с Организацией лиц, то они получают право на защиту от преследования.
Сотрудники Организации, которые по характеру своей деятельности находятся в тесном контакте с группами населения, получающими помощь, и особенно те из них, которые напрямую оказывают этим лицам услуги здравоохранения, могут столкнуться с явными или предполагаемыми признаками СЭН. В таком случае они обязаны сообщить о возникших у них подозрениях.
Лицо, не сообщившее об известном случае СЭН, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.
Злонамеренное информирование о случае СЭН с целью причинить ущерб репутации другого лица или Организации или неправомерно воспользоваться механизмами борьбы с СЭН для получения личной выгоды является нарушением норм поведения.
4.2.2 Обязательства Организации
Организация обязуется обеспечить своим сотрудникам возможность заявлять о грубых и масштабных нарушениях прав человека как путем обращения в соответствующие надзорные органы.
Для облегчения сообщений о таких нарушениях и приоритетного рассмотрения заявлений о случаях СЭН организация обязуется обеспечить немедленный и эффективный ответ на сообщения о случаях СЭН (т.е. расследование и привлечение к ответственности в соответствующих случаях), не допуская ответных преследований и защищая сотрудников, которые заявили о нарушениях. Кроме того,
5. Предотвращение, мониторинг и отслеживание данных
5.1 Повышение осведомленности, коммуникация и распространение информации
С целью содействия распространению и внедрению настоящей политики, а также для повышения осведомленности в Организации по вопросам, связанным со случаями СЭН и их последствиями обеспечена доступность настоящей политики на веб-сайте Организации.
5.2 Проверка биографических данных
Предложение о приеме на работу в Организацию может быть сделано только после завершения проверки биографических данных заявителя. Все кандидаты на вакансии обязаны честно ответить на стандартные вопросы о том, привлекались ли они к уголовной ответственности, а также применялись ли к ним дисциплинарные меры или взыскания нынешним или предыдущими работодателями, или, в соответствующих случаях, дисциплинарным комитетом профессиональных организаций, к которым принадлежит или ранее принадлежал кандидат.
Все претенденты обязаны сообщить сведения о судимости или о фактах наложения на них дисциплинарного взыскания, если таковые имели место, за исключением случаев незначительного нарушения правил дорожного движения. Кандидатов, которые не сообщают о подобных фактах своей биографии, ожидает отказ в приеме на работу, при этом Организация рассматривает предоставление неточных или неполных сведений, имеющих отношение к случаям СЭН, как дисциплинарный проступок. В случае обнаружения того, что заявитель предоставил ложную информацию о случаях признания его виновным в СЭН, Организация оставляет за собой право отозвать любое предложение о трудоустройстве или расторгнуть любое договорное
5.3 Подготовка по вопросам СЭН
В рамках стратегии предотвращения случаев СЭН, а также для повышения осведомленности в этой области персонал Организации обязан пройти учебный курс по СЭН на платформе ООН (при наличии доступа). Вводная информация по теме «Сексуальная эксплуатация и надругательства» является частью общей подготовки кадров по вопросам этики.
6. Информирование о случаях СЭН и меры реагирования
6.1 Механизмы информирования
6.1.1. Горячая линия
Персонал Организации или лицо, сотрудничающее с Организацией, или любое другое лицо из числа тех, кто стал жертвой либо свидетелем СЭН, либо каким-либо иным способом узнал о случае СЭН, затрагивающем Организацию, может воспользоваться сформированными в Организации механизмами, которые позволяют быстро и с сохранением конфиденциальности сообщить о случае СЭН.
Все сотрудники Организации, у которых есть основания полагать, что имел место случай СЭН с участием персонала Организации или лиц, сотрудничающих с Организацией, обязаны информировать об этом по электронной почте vnl@kmv.ru или через Горячую линии +7(8793)393808, где они могут получить конфиденциальный ответ.
Если получатели помощи подозревают о совершении нарушения или сами являются объектом СЭН, а также если лицам, сотрудничающим с Организацией, или представителям общественности становится известно о случаях СЭН, то им следует сообщить об этом в Организацию по Горячей линии.
Организованная в Горячая линия облегчает процедуру информирования о случаях нарушения норм поведения внутри Организации. По этому номеру или адресу электронной почты принимаются заявления в обстановке конфиденциальности и, при необходимости, анонимно.
Сообщения о случаях СЭН рассматриваются в приоритетном порядке, и о факте их получения будет незамедлительно извещен Совет Организации.
6.1.2 Конфиденциальность
Сведения о личности человека, обратившегося в напрямую или через Горячую линию , не подлежат разглашению. Конфиденциальность может быть снята лишь в случае его четко выраженного согласия на это, за исключением случаев, когда, раскрытие персональных данных приведет к очевидной и неминуемой опасности для этого или другого лица. Их имена не будут разглашаться лицу (лицам), потенциально причастным к подозреваемому нарушению, или любому иному лицу, если только обратившийся не даст личного разрешения на раскрытие данных о себе. Необходимость в этом может возникнуть в ходе последующего процесса расследования.
6.1.3 Преследование
Любое лицо, добросовестно сообщившее о случае СЭН или сотрудничавшее в процессе расследования по поводу какого-либо сообщения о СЭН, подлежит защите.
6.2 Механизмы реагирования МОБО «ВНЛ» на сообщение о случае СЭН
В Организации установлены механизмы первоочередного рассмотрения всех сообщений о случаях СЭН.
6.2.1 Расследование
При получении сообщения о случае СЭН Организация в приоритетном порядке начинает собственное расследование.
Информация о случае СЭН передается в Совет Организации, который рассматривает информацию и опрашивает лицо, сообщающее о случае, свидететлей, о которых имеется информация, жертву, лицо, подозреваемое в виновных действиях. Все процедуры документируются. Исходя из тяжести положения и имеющихся фактических данных Организация в случае необходимости передает дело в государственные уполномоченные органы для возбуждения уголовного судопроизводства и оказывает содействие их работе.
После завершения расследования руководитель Организации принимает решение о наиболее целесообразном порядке действий. Эти действия будут осуществляться таким образом, чтобы не препятствовать уголовному разбирательству.
6.2.2 Дисциплинарные меры в отношении сотрудников Организации
Исходя из тяжести доказанных случаев СЭН с участием сотрудников Организации и в дополнение к любому решению по уголовному делу, вынесенному в ходе судебного разбирательства в отношении дел, переданных в уполномоченные органы для возбуждения уголовного преследования, равно как и к другим мерам, принятым в отношении соответствующего сотрудника, МОБО «ВНЛ» применяет дисциплинарные меры, в том числе дисциплинарное увольнение в зависимости от обстоятельств.
Дисциплинарные санкции будут также применены к сотрудникам, в отношении которых достоверно установлено, что они не сообщили о случае СЭН либо содействовали или потворствовали этому нарушению.
Злонамеренное информирование о СЭН в отсутствие фактов или обоснованных подозрений с целью причинить ущерб добросовестности или репутации другого лица считается дисциплинарным проступком и подлежит дисциплинарному взысканию. Оно отличается от сообщений о подозреваемых нарушениях, сделанных добросовестно на основе оценки сведений, имеющихся у обратившегося на момент направления сообщения, которые могут не подтвердиться в результате расследования.
6.2.3 Меры, принимаемые в случае нарушения настоящей Политики лицами, сотрудничающими с Организацией
6.2.3.1 Меры, принимаемые в случае нарушения настоящей Политики физическими лицами, сотрудничающими с Организации
В случае СЭН с участием физических лиц, сотрудничающих с Организацией, в Организации будут приняты ответные меры отдельно по каждому конкретному случаю.
При установлении, что имели место случаи СЭН, Организация имеет право принять следующие меры:
• Немедленное расторжение договорных отношений (с внештатными сотрудниками или другими лицами, работающими по соглашению о сотрудничестве);
• Занесение соответствующих данных в реестр Поставщиков с целью отстранения лиц, которые совершали СЭН, содействовали или потворствовали таким случаям, от дальнейшего участия в тендерах и от заключения договорных отношений с Организацией в будущем.
6.2.3.2 Меры, принимаемые в случае нарушения настоящей Политики работниками сторонних организаций, сотрудничающих с Организации, или другими лицами, нанятыми этими организациями
В соответствующие стандартные договоры Организации и в шаблон «Запроса о цене/Приглашения к участию в тендере» включены требования ко всем подрядчикам Организации о соблюдении данной Политики и принимать все надлежащие превентивные и ответные меры в отношении сексуальной эксплуатации и надругательства со стороны их работников или любых других лиц, нанятых подрядчиком для выполнения любых работ согласно заключенному контракту. Любое нарушение подрядчиком указанных положений дает Организации право расторгнуть контракт с незамедлительным вступлением решения в силу.